Kudeta Peru Memaksa Pengunduran Diri Presiden – Peru berada dalam krisis yang parah. Rezim presiden sementara Manuel Merino selama seminggu telah dihancurkan di hadapan protes massa oleh puluhan ribu pengunjuk rasa yang marah. Tiga orang tewas dan puluhan lainnya luka-luka sepanjang minggu ketika para demonstran turun ke jalan di kota-kota besar Peru, termasuk ibu kota Lima, untuk memprotes penggulingan presiden populer Martín Vizcarra.

Vizcarra digulingkan sebagai presiden pada 9 November karena tuduhan penyuapan yang dia bantah dan yang dikecam banyak orang sebagai “kudeta parlemen”.

Pengunduran diri Merino menyusul pengunduran diri 13 menteri kabinet atas kebrutalan polisi dan penanganan krisis oleh presiden sementara. Sekarang terserah kongres untuk memilih penggantinya. www.mustangcontracting.com

Ini perkembangan terbaru dalam lebih dari seminggu kekacauan politik di Peru, yang dimulai ketika kongres mengumumkan telah memilih untuk memecat Vizcarra karena korupsi, dengan alasan bahwa dia “secara moral tidak mampu” untuk memerintah negara. Hal ini memicu banyak spekulasi mengenai garis tipis antara impeachment dan kudeta.

‘Ketidakmampuan moral’

Pasal 117 Konstitusi Peru hanya mengizinkan pemakzulan di bawah tuduhan pengkhianatan, mencegah perayaan pemilihan umum, dan / atau membubarkan atau menghalangi pekerjaan kongres. Konsep “kapasitas moral” tidak mengacu pada pemakzulan, tetapi pada “kekosongan presiden” – situasi di mana presiden tidak dapat menjalankan tugasnya. Berdasarkan Pasal 113, jabatan presiden kosong jika pemegang jabatan meninggal, mengundurkan diri, melarikan diri, dimakzulkan atau menderita “ketidakmampuan fisik atau moral permanen”.

Istilah ini, “ketidakmampuan moral” adalah istilah abad ke-19 yang dimaksudkan untuk diterapkan dalam kasus kegilaan, di mana seseorang tidak lagi dapat membedakan “baik” dari “jahat” – dengan kata lain, jika kepresidenan kosong karena jabatannya -pemegang tidak mampu karena alasan cacat mental. Memanggil Pasal 113 untuk mencopot seorang presiden membutuhkan sertifikat medis – bukan pasal pemakzulan.

Tetapi pada tahun 2000, presiden saat itu Alberto Fujimori – yang saat ini menjalani hukuman penjara karena korupsi dan kejahatan terhadap kemanusiaan – meninggalkan negara itu dan mengundurkan diri dari kursi kepresidenan. Sebuah kongres yang marah menolak untuk menerima pengunduran dirinya dan malah menyatakan kursi kepresidenan kosong dengan alasan “ketidakmampuan moral”.

Fujimori tidak menderita cacat mental, tetapi dianggap “terlalu tidak bermoral untuk memerintah”. Pada saat itu, hal ini dipandang sebagai perbaikan praktis untuk krisis sekali seumur hidup – sebuah tindakan yang mengungkapkan rasa kecaman kolektif negara terhadap tindakan Fujimori, bukan preseden yang sering digunakan. Itu tidak berhasil digunakan lagi sampai minggu lalu.

Meski populer di kalangan pemilih, Vizcarra tidak memiliki mayoritas kongres. Reformasi antikorupsinya, termasuk upaya untuk membatasi kekebalan parlemen, membuat marah kongres di mana 68 dari 130 anggotanya menghadapi berbagai penyelidikan kriminal.

“Preseden” Fujimori menjadi alat politik yang nyaman untuk kongres 2020. Alih-alih interpretasi tradisional, di mana kepresidenan dikosongkan karena peristiwa tertentu (misalnya, pengunduran diri, kematian atau ketidakmampuan), kongres memutuskan “kekosongan” lebih merupakan hak prerogatif kongres, di mana anggota parlemen dapat mencopot presiden asalkan cukup dari mereka memberikan suara untuk dilakukan begitu.

Di bawah interpretasi ini, amoralitas menjadi apa pun yang didefinisikan oleh kongres – tanpa memperhatikan proses yang seharusnya. Dalam kasus Vizcarra, alasannya adalah penyelidikan yang masih berlangsung atas suap yang diduga diterima sebelum masa jabatannya sebagai presiden. Vizcarra dicopot sebelum penyelidikan berakhir dan tanpa kepastian hukum bahwa kejahatan telah dilakukan.

Kekosongan daya

Setelah Vizcarra disingkirkan, Merino – sebagai ketua kongres – mengambil alih kursi kepresidenan. Human Rights Watch memperingatkan bahwa: “Ada banyak alasan untuk mencurigai bahwa mereka [pendukung pemungutan suara untuk menggulingkan presiden] akan menggunakan penggulingan Vizcarra untuk lebih merusak supremasi hukum.”

Para pengunjuk rasa turun ke jalan, membawa tanggapan biadab dari pasukan keamanan. Seiring berlalunya waktu, posisi Merino semakin mendapat tekanan dan, setelah pengunduran diri mayoritas kabinetnya, dia mengundurkan diri dan kongres menyatakan presiden kosong.

Peru bukanlah negara Amerika Latin pertama yang mengalami “kudeta” parlementer semacam ini. Dalam dekade terakhir, Honduras, Paraguay dan Brasil semuanya mengalami manipulasi serupa terhadap hukum konstitusional. Mengakui kecenderungan ini, Komisi Hak Asasi Manusia Inter-Amerika telah mencoba untuk menetapkan pedoman yang jelas untuk memisahkan kudeta parlemen dari prosedur pemakzulan.

Dalam kasus khusus Peru, baru-baru ini dinyatakan bahwa “kurangnya definisi yang obyektif [untuk ketidakmampuan moral] memberikan [kepada kongres] keleluasaan tingkat tinggi yang dapat merusak prinsip kelembagaan demokratis”. Faktanya, pada Oktober 2017, komisi tersebut meminta pendapat penasehat dari Pengadilan Inter-Amerika tentang masalah yang membedakan pemakzulan dari kudeta parlemen. Sayangnya, pengadilan menolak permintaan tersebut pada 2018.

Meningkatnya popularitas kudeta parlementer di Amerika Latin sering diabaikan di luar kawasan, tetapi tetap saja ini merupakan praktik yang sangat mengkhawatirkan. Apa yang telah terjadi di Peru harus dilihat oleh komunitas internasional sebagai kesempatan baru untuk memeriksa prosedur antidemokrasi jenis baru ini. Sementara itu, tanpa konsensus yang jelas tentang bagaimana bergerak maju dan memulihkan stabilitas, akan ada bulan-bulan sulit ke depan bagi Peru – dan demokrasi Amerika Latin secara umum.