Perang Peru Melawan Narkoba Adalah Kegagalan Besar – Ketika pasukan pemerintah Peru mulai memberantas daun koka, bahan mentah untuk kokain, tanpa peringatan di sudut terpencil wilayah penghasil koka utama Peru November lalu, mereka bertemu dengan petani yang dipersenjatai dengan tongkat dan batu. Aparat keamanan yang mendukung brigade pemberantasan menanggapi dengan menembakkan peluru dan gas air mata, melukai lima petani secara serius.
“Kami memiliki pemerintahan yang kejam. Mereka memukul keras para petani koka… Mereka menembak kami dengan gas air mata, dengan senjata kaliber tinggi,” kata pemimpin komunitas Rúben Leiva kepada kami. hari88
Produksi tanaman obat-obatan terutama dianggap sebagai masalah kejahatan dan keamanan. Tetapi kebanyakan orang terpaksa berproduksi karena kemiskinan dan kurangnya kesempatan dalam ekonomi legal.
Selama 40 tahun, kebijakan di Peru telah memprioritaskan pemberantasan paksa daun koka di bawah tekanan kuat dari pemerintah AS. Ekonomi yang lemah, petani berubah menjadi penjahat, dan pelanggaran hak asasi manusia adalah hasil dari strategi pengendalian tanaman dan obat-obatan yang dimiliterisasi ini.
Produksi koka tidak menyusut secara keseluruhan, hanya menggeser lokasinya, seringkali melalui penanaman kembali yang ekstensif, yang memperburuk deforestasi. Produksi kokain global pada tahun 2017 mencapai level tertinggi yang pernah ada: diperkirakan 1.976 ton, lebih dari dua kali lipat jumlah yang tercatat pada tahun 2013, menjamin aliran obat ke utara.
Pencarian alternatif
Hasil negatif ini telah memicu perdebatan regional seputar kekerasan, korupsi dan ketidakstabilan yang dipicu oleh kebijakan narkoba saat ini. Bolivia telah muncul sebagai pemimpin dunia dalam mempromosikan model baru berdasarkan partisipasi petani dan non-kekerasan.
Mulai tahun 2004, pemerintah berturut-turut telah mengizinkan petani untuk menanam daun koka dalam jumlah terbatas, dengan kepatuhan yang dilakukan oleh serikat petani koka lokal sendiri. Daun koka ini dijual ke perantara terdaftar dan pasar domestik sebagai stimulan ringan, mirip dengan kafein. Daunnya juga mengandung nutrisi yang kuat seperti kalsium dan vitamin C.
Model berbasis komunitas ini telah terbukti lebih efektif dalam mengurangi areal koka daripada represi polisi dan militer, dan telah memperluas hak-hak sosial dan sipil di wilayah pinggiran yang sebelumnya. Investasi pemerintah, kebijakan kesetaraan gender, dan pengakuan internasional tahun 2013 atas hak orang Bolivia untuk mengonsumsi daun di dalam negeri telah memperkuat stabilitas lokal.
Pada gilirannya, hal ini mendorong diversifikasi ekonomi keluar dari koka. Di Bolivia, 23.100 hektar ditanami koka pada tahun 2018, kurang dari setengahnya di Peru.
Program ini diakui sebagai “praktik terbaik” oleh Organisasi Negara-negara Amerika. The United Nations Development Programme melaporkan tahun 2019 bahwa:
Dengan mengakui penanaman koka sebagai sumber pendapatan yang sah, pemerintah [Bolivia] telah membantu menstabilkan pendapatan rumah tangga dan menempatkan petani pada posisi yang lebih baik untuk menanggung risiko penggantian tanaman ilegal dengan tanaman atau ternak alternatif.
Sementara kebijakan tanaman obat mengalami perubahan besar di Bolivia, negara tetangga Peru terus merancang strategi berbasis pemberantasan dan (hingga 2011) didanai oleh AS.
Program Peru mengalami masalah yang sama seperti yang dialami Bolivia sebelum tahun 2004 ketika program tersebut mengubah taktik, tetapi dalam konteks kekerasan yang lebih besar baik oleh negara maupun pasukan pemberontak. Petani Peru telah berulang kali mengalami siklus pemberantasan paksa, pembangunan yang gagal dan kekerasan oleh negara, pemberontak dan pengedar narkoba.
Bisakah itu berhasil di Peru?
Urgensi untuk mencoba sesuatu yang berbeda membuat beberapa petani koka Peru dan organisasi mereka melakukan perjalanan ke wilayah penghasil koka Bolivia pada tahun 2019. Tiga delegasi dari enam wilayah berbicara dengan petani koka, mengunjungi proyek-proyek yang didanai negara untuk mempromosikan tanaman alternatif dan budidaya ikan dan bertemu dengan Bolivia pejabat, termasuk kepala polisi anti-narkotika dan anggota kongres.
Mereka datang dengan pemahaman yang kuat tentang apa yang dapat ditawarkan oleh kontrol komunitas Bolivia. Organisasi petani kemudian mendidik anggotanya tentang model tersebut, serta mengusulkan kemungkinan penerapannya dengan Uni Eropa dan organisasi pengontrol tanaman koka negara (DEVIDA).
“Kita bisa melakukan proyek percontohan model Bolivia di sini,” desak pemimpin petani Marianne Zavala dari provinsi Junin di Peru. “Saya tahu ini akan bekerja dengan baik dan kami benar-benar ingin mencobanya.”
Tetapi agar model Bolivia memiliki harapan untuk sukses di Peru, dua kendala harus diatasi. Struktur serikat pedesaan Peru kekurangan kohesi akar rumput yang terbukti penting di Bolivia. Organisasi penanam koka di Peru, serta pemerintah kota setempat, akan membutuhkan pelatihan ekstensif dan peningkatan kapasitas, serta bantuan dalam membentuk konsensus regional dan nasional tentang pendekatan alternatif.
Tantangan ini diperparah oleh ketidakpercayaan yang sangat tinggi di antara penduduk pedesaan Peru, termasuk petani koka, terhadap negara, khususnya pasukan keamanan dan DEVIDA. Pengalaman Bolivia menawarkan gagasan bagaimana ketidakpercayaan ini dapat dikurangi.
Para petani koka Bolivia merancang kebijakan kontrol komunitas, mengatur staf lembaga negara terkait, dan telah melihat perwakilan politik mereka sendiri dalam posisi kekuasaan. Mereka menekankan partisipasi politik kepada rekan-rekan Peru mereka. “Kami tidak akan pernah mencapai sejauh ini jika kami hanya bekerja sebagai serikat petani,” kata pemimpin Bolivia Felipe Martinez kepada orang Peru.
Tetapi destabilisasi Bolivia pada November 2019, ketika Presiden Evo Morales digulingkan setelah tuduhan melakukan pemilihan yang curang, menyoroti betapa ketergantungan kontrol berbasis komunitas atas koka pada komitmen pemerintah yang berkuasa.
Pemerintah sementara anti-Morales Añez telah mengancam akan kembali melakukan pemberantasan paksa untuk melemahkan serikat pekerja lokal yang setia kepada Morales. Ini telah menewaskan sembilan orang selama protes petani koka, dan terus mengancam pemimpin petani dengan kedok memerangi perdagangan narkoba.
Kepercayaan yang pernah dimiliki petani koka kepada pemerintah telah menguap, dan dengan itu menjadi dasar kontrol masyarakat. Ini memegang pelajaran penting. Jika pemerintah terus memperlakukan petani koka sebagai musuh – orang yang kebijakannya harus ditindaklanjuti daripada bekerja sama – maka kekerasan, pembangunan yang gagal dan budidaya koka akan terus berlanjut.…